甲国在领导人出国访问期间发生军事政变，出现政府不能实际履行职务的局面，在此种情况下，政变军人的行为在满足下列哪些条件的情况下可以视为国际法上的国家行为？(　　)
A.政变军人因等待选出新的领导人而未行使任何政府权力
B.政府当局不存在，同时需要行使政府权力要素
C.因政府当局缺席，而由当地居民自治
D.政变军人事实正在行使政府权力