下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立() (1)行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和根据；(2)行政机关拒绝听取当事人的陈述申诉；(3)行政处罚没有法定依据；(4)行政处罚不遵守法定程序。
A、1)(3)
B、2)(3)
C、1)(3)(4)
D、1)(2)