李某想开办一个小货亭，在做好准备工作后，便向所在地的工商行政管理局提出申请，该工商局根据李某的申请，向其颁发了营业执照。工商局向李某颁发营业执照的行为是何种性质
A．行政许可
B．行政确认
C．行政裁决
D．行政执法