公路监理师考试

某高速公路施工承包合同中约定合同文件的优先次序如下：
(1)协议书；(2)中标通知书；(3)投标书；(4)合同专用条款；(5)合同通用条款；(6)技术规范；(7)工程量清单；(8)图纸。
承包人在进行通道箱涵的施工时，发现合同文件中技术规范与图纸的规定不一致。技术规范要求回填料为宽度不小于50cm、塑性指数不大于12的土。而图纸中规定回填料为宽度不小于2m的天然砂砾。承包人认为投标报价是按技术规范进行的，按技术规范施工符合合同要求；而业主认为按设计图纸施工有利于保证工程质量，且招标文件是由业主编制的，在出现不一致的情况下应由业主解释。因此，业主要求承包人按图纸施工。
试问：