改革宏观教育规范中的教育法规，首先要弄清楚一个国家教育法的体系与结构，在此基础上先制定教育基本法，再制定单项法，以防治制定教育规范中上下无序、左右重复的现象，这是体现了教育规范改革要( )
A、目标要科学
B、要按程序实施
C、目的明确
D、分层次进行