西方学术界提出的城市管治(URBAN GOVERNANCE、其含义主要是( )。
A．由中央政府加强对各城市发展规划的集中监控
B．中央、地方和非政府组织等多组织要素对城市发展决策的权力协调，实现有效管理和多方利益的平衡
C．非政府组织作为社区自治因素在多种场合监督乃至部分的替代政府管理城市
D．在特殊或紧急状态下，中央政府对某个城市实施的特别控制以渡过危机，直到恢复正常秩序