城市规划行政主管部门对某项建设工程规划方案进行审查后，按照规定应当书面通知建设单位修改设计方案，但因时间紧迫改为口头告知。建设单位称不理解修改意见而无法修改，此后便开工建设，因而双方引起争执，诉诸法律，法院判决城市规划行政主管部门败诉。这是因为：
A．城市规划行政主管部门实施形式不合法
B．建设单位借口没有理解修改意见
C．建设单位钻法律、法规空子
D．城市规划行政主管部门有理没有说清