关于宪法对自然资源的所有者的规定，下列理解正确的是( )。
A．水流和森林只能是国家所有
B．除非有特别的法律规定，否则城市郊区的土地属于国家所有
C．不经征收或征用，农村土地不可能归属国家所有
D．城市的土地不可能归集体所有