下列关于法律实施的表述，不能成立的是()。
A．法律实施就是使法律从应然状态进入到实然状态的过程
B．法律规范所规定的权利和义务必须有国家机关的参与才能最终实施
C．司法具有被动性、中立性、非服从性和程序性的特征
D．法律实施是实现立法者的立法目的、实现法律作用的前提