依据香港、澳门特别行政区基本法，下列哪项不是特别行政区的对外事务权限内的事项
A．参加与特区直接有关的外交谈判
B．签发护照和其他旅行证件，有权实行出入境管制
C．与各国或各地区缔结互免签证协议
D．经中央批准，允许外国设立领事机构