按照《招标投标法》及相关法规的规定，下列评标定标行为中违法的是（　　）。
A.甲企业投标报价高于招标文件设定的最高限价，评标委员会没有将其列入中标候选人
B.乙企业投标报价最低，但评标委员会认为该报价可能低于其企业成本，未作为中标候选人推荐
C.招标人在评标委员会推荐的中标候选人之外确定了中标人
D.由于排名第一的中标候选人未能按规定提交履约保证金，招标人将排名第二的候选人定为中标人