【多选题】
下列关于水力发电工程合同商务管理的内容正确的是（　　）。
A.分包项目的施工措施计划、开工申报等应通过承包单位向监理申报
B.承建单位与分包单位之间的合同纠纷应由监理机构裁定
C.监理与设计单位的关系是监理与被监理的关系
D.施工不符合设计要求时，设计单位可直接向承建单位发出指示
E.项目法人不得擅自变更总监理工程师的指令