行政行为的内容必须合法、适当，这是行政行为的生效要件之一。对该要件理解错误的是(　　)。
A、要求行政行为的内容应当符合法律、法规的规定和行政法的基本原则
B、该要件表明，行政行为内容必须符合实际，切实可行
C、人民法院对内容违法或不适当的行政行为可以变更
D、行政行为不仅必须合法，而且必须公正合理