关于行政行为，下列说法正确的有( )
A、行政奖励是作为行政行为
B、行政终局裁决行为，行政相对人可以向法院起诉
C、国家行为因具有高度政治性，一般与国家的主权相关，故不属于行政行为
D、颁发营业执照是可以依职权也可以依申请的行政行为
E、吊销营业执照属于损益行政行为