下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼?
A.县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己巳有的集体土地使用权
B.高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服
C.派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重
D.对县国土资源局作出的处罚不服