某公安局以张某倒卖黄金为由，根据《金银管理条例》的规定，作出没收倒卖黄金款20，000元的处罚。但未向张某送达处罚决定书。下列哪一说法是-正确的?(　　)
A.公安局的处罚合法
B.公安局的处罚程序违法
C.如公安局申请复议，复议机关为上一级公安局
D.因公安局没有送达处罚决定书，张某不能向法院提起行政诉讼