关于行政法规和规章，下列表述正确的是?(　　)
A.行政法规可以设定劳动教养的处罚
B.部门规章送审稿，由国务院法制机构统一审查
C.有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章
D.行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院法制办裁决