下列选项中，属于城市近期建设规划的作用是（　　）。
A.城市总体规划、镇总体规划的分阶段实施安排和行动计划
B.落实城市、镇总体规划的重要步骤
C.完善城市规划体系的需要
D.加强城市监督管理的需要
E.近期土地出让和开发建设的重要依据