下列关于行政行为的概念，说法正确的是（　　）。
A.行政行为是行政主体及其工作人员行使行政职权而做出的对外直接产生法律后果的行为
B.判断一个行为是否是行政行为，只从主体要素方面来衡量
C.行政行为的主体必须是行政主体及其工作人员
D.职权要素必须是产生行政法律后果
E.法律要素必须是行使行政职权的行为