不管是发达国家还是发展中国家，都将社会工作作为解决社会问题的重要制度性手段。一般认为社会工作取得普遍发展的根本原因是(　　)。
A.法律制度的完善
B.行政制度的改革
C.民主政治的发展
D.福利制度的发展