社会工作者小冯发现某回迁小区由于配套设施不完善，有很多小商贩在社区内摆起了小摊，造成了社区环境的脏乱差，附近居民多有不满情绪，个别居民曾多次找到小冯反映这一问题，希望可以想一些办法改善社区环境。小冯在确认这一问题，掌握了该问题在社区的分布情况，确定了行动的“目标对象”后，下一步必须进行(　　)。
A.需要评估
B.方案制定
C.服务开展
D.服务评估