张某于2009年2月份购买了一辆中巴，从事个体运营，但是并未办理税务登记、营运手续和申报纳税。经乡政府税务干部核对，张某应缴纳税款400元。但张某在限期内未及时缴纳，乡政府于是将张某的中巴扣押，后张某缴清了税款而乡政府仍旧不交还车辆，给张某造成了损失。下列关于张某的救济措施，说法正确的是（　　）。
A.张某只能先向乡政府提出，因为乡政府实施了违法行为
B.张某应当在向上一级行政机关申请复议时提出，由复议机关一并解决
C.张某只能在提起行政诉讼时，一并提起行政赔偿诉讼
D.张某既可以先向乡政府提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出