对租赁土地使用权人的法定续租权，下列理解不正确的是（　　）。
A.只要土地使用者提出续期申请，国有土地所有者就都应予以批准
B.规定法定租赁权的目的在于促使承租人合理、高效地使用土地
C.根据公共利益的需要，国家土地所有者可以收回土地的使用权
D.国家依照法定程序可以收回土地使用权是法定续租权的例外