以下关于出租、出让、划拨、土地使用权的说法中，正确的是（　　）。
A.出租土地使用权时，国有土地所有者代表与土地使用权之间构成不平等主体关系
B.划拨土地使用权一般采用行政文件的形式
C.出让、出租土地使用权可以采用文件的形式
D.划拨土地使用权时，国有土地所有者代表与土地使用权人之间构成平等主体关系