关于招标出让国有建设用地使用权的程序，叙述正确的有（　　）。
A.政府确定中标人并签订转卖合同
B.准备招标文件，如招标书、投标书、土地使用和规划条件等
C.发布招标公告
D.中标人按合同约定付清出让金，办理土地登记手续
E.无意受让人办理竞标手续