对于国家建设征用后，由于种种原因又退还给原农民集体使用的土地，原国家计委、国家建委在《关于贯彻执行国务院有关在基本建设中节约用地的指示》中指出（　　）。
A.对于征而不用、多征少用、早征迟用的土地，不应当退还当地人民公社和生产队耕种
B.退还时要收回补偿费，但土地所有权仍属于国家
C.退还时不要收回补偿费，但土地使用权属于国家
D.对于征而不用、多征少用、早征迟用的土地，都应当退还当地人民公社和生产队耕种