某村村民以种植有机蔬菜为主要经济来源=为保证新鲜蔬菜及时运送到城区，村中两名蔬菜种植大户合资修建了一条连通城市道路的村级公路，并允许其他村民免费使用：根据这一事例，下列说法错误的是(　　)。
A、其他村民可以“免费搭车”
B、村级公路修建的成本不一定非由全体村民承担
C、允许未付费者使用，可能会导致无人愿意修建村级道路
D、允许未付费者使用，有损于社会资源配置的帕累托效率准则