一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的"申论要求"作答。
二、材料
1.世界经济论坛达沃斯年会2008年1月24日举行了一场围绕全球水资源紧缺问题的专题研讨会，与会的联合国秘书长潘基文、可E1可乐公司总裁艾斯戴尔等人均呼吁全球各界高度重视缺水问题，并合作寻找解决方案。
潘基文在研讨会上说，水资源紧缺问题必须引起全球高度重视，解决这一问题的时间日益紧迫。他说，如今世界各地不论穷国还是富国可以说都受到水资源紧缺问题的困扰，而人口增长、气候变化等因素还会使这一问题不断加剧。他表示，全球2007年在应对气候变化方面做了大量工作，2008年则要做同样多的工作来应对水资源紧缺问题。
可口可乐公司总裁艾斯戴尔说，其实解决水资源问题的方案并不难找，关键是全球应提高对这一问题的重视程度。他认为，缺水问题是人类面临的仅次于气候变化问题的一个严重问题。要解决这一问题，需要企业、政府和各种组织在全球范围内采取集体行动。
美国环保协会主席克虏伯说，应该认识到目前的水资源形势是不可接受的，所有人都应有得到清洁水的权利。
联合国资料显示，到2025年，全世界近三分之一的人口将生活在水资源严重缺乏的地区。
2.水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。我国是一个水资源短缺的国家，按2004年人口计算，人均水资源占有量仅2185立方米，不足世界平均水平的1/3.我国一些流域如海河、黄河、淮河流域，人均占有量更低。此外，南方水多、北方水少，东部多、西部少，山区多、平原少，全国年降水量的分布由东南的超过3000毫米向西北递减至小于50毫米。
特别值得一提的是，受全球性气候变化等影响，近年来我国北方地区水资源呈明显减少的趋势。近20年来，南方地区河川径流量和水资源总量有所增加，增幅接近5%，而北方地区水资源量减少明显，其中以黄河、淮河、海河和辽河区最为显著，地表水资源量减少17%，水资源总量减少12%，其中海河区地表水资源量减少41%、水资源总量减少25%。北方部分流域已从周期性的水资源短缺转变成绝对性短缺。
3.我国水资源最基本的矛盾是水资源短缺及其引起的生态失衡，在相当时期内洪涝灾害和水环境污染也是非常突出的矛盾。从中长期来看，如果我们的国民经济发展不被水资源所制约，我们就有足够的财力投人防洪设施建设和水环境污染治理。因此，我们的对策有：
第一，开源节流，节约为主。保障水资源供需平衡基本方针是开源节流，以节约为主。因为水是短缺资源，应提高水资源利用率，减少需求：工农业和生活都要节约用水；削减排污总量节约环境用水；加强水土保持，节约生态用水。同时，要以经济与生态效益为核心。科学开发淡化海水，通过系统分析，审慎实势调水。
第二，防治水污染。我国城市和人口稠密地区都已出现了程度不同的因水环境污染形成的水质型缺水。水污染的根源还在于西方传统工农业生产浪费、耗竭自然资源的生产方式和获取最大利润的生产目的。因此发展知识经济的集约化、高技术含量的生态工业，精细化、高附加值的生态农业和网络化、高知识含量的新型服务业是解决污染的根本出路。
第三，厉行节水。由于水资源短缺对于中国大部分地区都是最根本的问题，因此水资源供需矛盾解决的根本办法也正是节水，包括节约用水、提高水的重复利用率和水资源化等三方面的含义。
第四，科学调水。对于区域水资源不能维持生态平衡的地区，水资源供需平衡问题只能靠调水解决。对于区域水资源仅能维持自然生态平衡，而人类几千年经济活动已形成巨大人口压力的地区，只靠节水是不行的，也应考虑调水。
第五，调整水价。水资源的供需是一种经济关系，在社会主义市场经济的体制中，它就是一种市场经济关系，而水价就是调节这种关系的杠杆，对供需关系和开源节流起着至关重要的作用。
第六，缓解断流。我国江河断流主要是由于人口过度密集，经济过度发展的人类活动造成的。因此，解决断流问题的关键在于科学规划，合理配置，依法管理。
第七，防洪减灾。防洪从广义上来说也属于水资源供需失衡问题，但由于我国的季风气候使得洪水过于集中，而且我国的经济发展程度尚低，人口又密集，不可能建立大片蓄滞洪区。
因此，防洪减灾应该作为国家安全的特殊问题来处理，不能作为单纯经济问题看待。
4.随着我国人口增加和经济发展，水资源所承受的压力越来越大，水资源的开发利用在某些地区某些方面已经呈现出不可持续的态势，成为制约我国经济社会可持续发展的重要限制性因素。阻碍我国水资源可持续利用的因素包括：水资源在全国范围内的空间分配不均衡，北方地区资源型缺水严重；由于经济技术条件的限制和公民意识的落后，生产生活中水资源浪费惊人；水资源破坏严重，特别是过度开采地下水，加剧了水资源短缺的局面；水资源管理体制中的"多龙管水"不利于水资源的集中统一管理。
5.2006年3月7日，为了应对水事突发事件，密云水库管理处成立了30人的"密云水库应急突发事件抢险大队".据了解，此次组建抢险大队是为确保密云水库水资源不受污染，随时应对北京境内水库流域出现的突发事件而成立的。大队成立之后，积极到外边学习应对和处理突发事件的方法，加强演练，加大对库区及周边的巡查力度，力争造就一支业务精、纪律严，服务一流的高素质队伍，使水政执法工作上升到一个新水平，为保护密云水库水资源发挥更好的作用。
6.2006年5月24日，哈尔滨市环保局通报了现阶段哈市水环境状况及污染防治工作情况。松花江哈尔滨段流量小，水位低，自净能力差。2005年监测结果表明：松花江哈尔滨江段有两个功能区未达标，未达标江段长度为329公里，占干流总长度的70.5%，主要污染物为氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量和生化需氧量。
哈市饮用水源主要包括地表水和地下水。其中地表水取自于松花江，分别为一水源四方台、二水源朱顺屯，两处取水量分别占全市取水总量的12.2%、79.27%。四方台、朱顺屯水源地均位于松花江哈尔滨江段的拉林河口至朱顺屯功能区，按国家地表水水源地水质27项指标监测，2005年松花江地表饮用水源地水质为三类，主要污染指标为氨氮、铁、锰。菅草岭地下水水源地监测23项指标，主要污染指标为氨氮、锰和铁等，符合水源水质要求。11县(市)中有9个县(市)集中式饮甩水源地为地下水，均为三类水质，主要污染物是铁、锰和氨氮，延寿、尚志、宾县3个县(市)为地表水，其中延寿和尚志为三类水质。
水环境污染的主要原因一是上游来水污染严重。日接纳来自第二松花江和嫩江的工业废水、生活污水约450万立方米，呈逐年上升趋势。二是沿岸地表径流形成的面源污染。由于沿岸植被破坏严重，过度砍伐及开垦导致生态环境恶化，通过地表径流将化肥、农药等化学物质携带到江河中，造成水质污染。三是哈市排放的污水污染。哈市区日排污水97万立方米，其中工业废