【多选题】

根据《招标投标法实施条例》，评标委员会应当否决投标的情形有（）。

A.投标报价高于工程成本
B.投标文件未经投标单位负责人签字
C.投资报价低于招标控制价
D.投标联合体没有提交共同投标协议
E.投标人不符合招标文件规定的资格条件