【多选题】

依据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，在( )的情况下，主持人应当终止拍卖。

A.竞买人不足三人 
B.竞买人不足五人
C.竞买人不足七人 D.竞买人的最高应价未达到底价
E.竞买人的最低应价未达到底价