下列关于行政主体的说法不正确的是( )
A、行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织
B、国家行政机关是最主要的行政主体
C、行政主体是以自己的名义行使行政权的组织
D、行政主体以行政机关为限