某市一建经过招投标中标后与开发商签订了一份施工总承包合同并备案，后建设单位又要求施工单位出具了降价10%的让利承诺。该承诺未再办理备案手续。对于此补充协议，下列说法正确的是( )。
A.该补充协议对工程价款的改变不属于合同实质性内容的变更
B.该协议变更是双方真实意思表示，属于合同约定变更，不需要再次备案
C.由于该协议未办理备案，工程结算时只能以原备案合同作为结算依据
D.该补充协议应当作为工程款结算的依据