【多选题】

根据《招标投标法实施条例》，评标委员会应当否决投标的情形有(　)。

A、投标报价高于工程成本
B、投标文件未经投标单位负责人签字
C、投标报价低于招标控制价
D、投标联合体没有提交共同投标协议
E、投标人不符合招标文件规定的资格条件