下列选项中不能提起行政复议的行为是（ ）。
A. 某市建设行政主管部门将某施工企业的资质由一级降低为二级
B. 某市建设行政主管部门发布了禁止大型运输车辆超载的规定，并据此对某公司超载车辆进行扣押
C. 某市建设行政主管部门下达有关文件对内部工作人员予以警告处分
D. 某市民政部门对张某成立社团组织的申请不予批准