行政行为的内容必须合法、适当，这是行政行为的生效要件之一。对该要件的正确理解是：()。
A、该要件体现了行政法基本原则的内在要求
B、该要件表明，行政行为内容必须符合实际，切实可行
C、人民法院对内容违法或不适当的行政行为可以变更
D、行政行为不仅必须合法，而且必须公正合理