法律至上，首要的是强调宪法在政治生活和社会生活中的权威，从这一意义上讲，法治是(宪法之治)；同时，居于统治地位的法律，又必须是“良法”，即体现安全、平等、自由、权利、效率等价值取向的法，从这一意义上讲，法治又是()。