某建筑公司承揽了某开发公司开发的某住宅小区的施工任务，建筑面积20万平方米。2006年3月12日，在没有办理施工许可证的情况下开始施工。对此，建设行政主管部门（　）。
A.只能处罚建设单位
B.只能处罚施工单位
C.可以给监理单位处罚
D.对于不符合开工条件的责令停工，可以对建设单位和施工单位分别处以罚款