民警罗某于2013年1月3日中午巡逻下班后开着警车回家，因无处停车，就将警车停靠在自家小区附近的禁停路段，后被某市民悄悄贴上手写的“违法行为告知书”，样式非常类似于交警开具的罚单。网民张某用照相机将这一幕拍下来，并上传到微博，引起网民热议。这份“违法行为告知书”被网民戏称为“人民罚单”。当地市公安局领导获悉这一情况后，立即指示警务督察部门调查。经调查发现，网民反映的情况属实。市公安局于2013年1月5日责令罗某限期到辖区的公安交管部门接受交通违章处罚。并针对罗某驾驶公车从事非警务活动的违纪行为，给予罗某记过处分。 如果公安交管部门将网民张某上传的照片作为认定罗某违章停车的证据，那么这一证据形式上属于______。