【单选题】

行政分权的改革事实上并没有使经济决策权从中央政府转移到企业手中。地方政府通过各种非正式的机制，不仅控制了地方性的资源，而且还截留并扩大了对企业的控制权。因此( )。

A、行政分权改革实际上是把权力转给了地方政府
B．行政分权的改革已经失败
C．地方政府破坏了行政分权改革
D．地方政府成为行政分权改革的障碍