【多选题】

利率管制对经济行为和经济增长有损害作用，其表现是( )。

A、使政府无所适从，无能为力
B．引导生产者、投资者不按意愿持有资金
C．促使人们减少储蓄
D．鼓励对贷款的超额需求
E．导致资金外逃