1981年中共中央27号文件指出，经济特区的“特”字主要在于实行国家规定的特殊经济政策和特殊经济管理体制，它主要包括①较大的经济管理权限②独立的管理体制③社会主义经济领导下的多种经济成分并存④市场调节为主