某市的市区北部有一段古城墙，为省级文物保护单位，并划定古城墙内外各100m为保护区，只准绿化。不许建设。由园林绿化队管理。有一投资者看中这块风水宝地，以每年支付100万元的租金在离古城墙50m处投资建设五栋二层青瓦灰砖小别墅，在与绿化队签订了协议后，随即组织施工。此时，被该市城乡规划行政主管部门规划监督检查执法队发现，责令立即停工。 试分析：这个工程属于什么性质 为什么 应该如何处理