某市市区总体规划方案规定，市区东北部将为一绿化隔离地区，面积约400hm²。为使该隔离地区近期实施绿化，市政府采取鼓励政策，如在该地区已实施绿化面积达30%之后，可以利用2%用地开发经营不影响绿化的低层建设项目，并在开发建设的同时将该地区全部绿化。为此乡政府依据市政府的政策向城市规划行政主管部门提出申请，在该用地内建设3万m²的二层乡村式别墅和1.0万m²的游艺设施。经城市规划行政主管部门审核，确定建设总用地为7.5hm²，并经巾政府批准。