某邮电局决定在家属院中建一栋多层住宅楼，经申请取得了规划许可证，但在建设过程中，局领导经讨论研究，将6层楼加建至7层，当建筑即将封顶完工时，城乡规划行政主管部门发现，责令建设单位停止施工，并派城建监察大队将7层部分强行拆除。邮电局将城乡规划行政主管部门告上人民法院，结果城乡规划行政主管部门败诉。败诉的原因是()。