【多选题】

制定《城乡规划法》时，应具有的立法指导思想包括( )。

A．确立科学的规划体系和严格的规划实施制度
B．强调城乡规划管理
C．使各级政府能够对城乡发展建设更加有效地依法行使规划、建设、管理的职能
D．实现城乡合理布局
E．统筹城乡建设和发展