【多选题】

下列选项中，属于城市规划作用的是()。

A．作为国家宏观调控手段
B．作为政策形成和实施工具
C．作为区域发展的依据
D．作为对城市发展历史的总结
E．作为物质文明和精神文明建设和发展的主要载体