【多选题】

城市规划实施的行政机制发挥作用，产生应有效力的条件是()。

A．行政行为是由行政机关做出的
B．法律、法规对行政程序和行政权限有明确、完整的授权
C．公民、法人和社会团体支持和服从国家行政机关的管理
D．行政管理事物的主体明确，行政机构的结构完整