1984年，民政部《关于调整建制镇标准的报告》中规定：少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口不足()人，如确有必要，也可以设置镇的建制。