【多选题】

从系统论的观点来分析，哪些层面构成了城市规划管理的封闭系统

A．组织编制城市规划与实施管理的策划层面
B．城市规划监督检查的行政处罚层面
C．组织编制与审批管理的决策层面
D．城市规划实施管理的执行层面
E．城市规划实施监督检查的反馈层面