全国人大常委会制定的《中华人民共和国行政强制法》第一条规定：“为了规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。”该法第二条第二款规定：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为，防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人、或者其他组织的财物实施暂时性控制行为。”请结合材料分析下列问题： 为什么行政强制行为是由全国人大常委会通过立法加以规范的？